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昌都市中小企业发展专项资金管理办法

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为规范昌都市中小企业发展专项资金（以下简称“专项资金”）使用和管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国中小企业促进法》《西藏自治区促进中小企业发展条例》等有关规定和要求，结合昌都市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称专项资金是指由市级财政预算安排，用于支持产业转型升级、促进工业和信息化各领域高质量发展的资金。

县（区）级人民政府应当根据实际情况，在本级财政预算中安排中小企业发展专项资金。

第三条 专项资金使用和管理应遵循依法依规、公平公正、扶优扶强的原则，坚持统筹安排、专款专用、强化监管、注重绩效，实行政府引导、社会参与和市场化操作，确保资金使用规范、安全和高效。

第二章 部门职责

第四条 专项资金由各级经济和信息化局、财政局按职责分工共同管理。

市经济和信息化局负责专项资金的年度预算编制，确定重点支持方向，组织开展项目申报、评审等工作，监督指导项目实施，监督检查资金使用情况，加强项目验收，实施专项资金的绩效管理。

市财政局负责专项资金预算管理及监督，并指导开展绩效管理工作。

各县区经信局（或昌都经开区）负责组织开展辖区项目申报、项目审查推荐、监督、验收和绩效自评等工作。同级财政局配合做好辖区项目申报、资金拨付等工作，开展辖区内专项资金的财政监督工作。

第五条 市级有关部门根据各自职能提供相关资料，作为认定相关企业或项目受奖资格的直接依据。

（一）市中级人民法院负责审核申报企业及其法定代表人有无涉被执行人未履行法律文书确定的义务以及被纳入失信名单的情况。

（二）市市场监管局负责审核申报企业有无违法违规处理和失信情况。

（三）市人社局负责审核申报企业有无缴纳员工社保和拖欠员工工资情况。

（四）市财政局负责审核申报企业或项目有无财政资金支持情况。

（五）市发改委、市应急管理局、市生态环境局、市自然资源局、市农业农村局分别负责审核申报企业或项目有无违法违规追责和项目手续报备情况。

第三章 支持对象、范围和方式

第六条 专项资金支持对象：

在昌都境内办理商事登记，符合国家中小企业划型标准规定的中小微企业，并同时具备下列条件：

1.具有独立法人资格，在昌都从事实体生产经营，且主营产品在市内生产，主营业务在区内达到20%以上的企业。

2.财务管理制度健全，会计信息符合质量要求，填报统计数据及时准确，纳税信用B级（含）以上（注册未满三年企业可为M级）。

3.成立1年（含）以上，且生产经营或业务开展情况良好，未被列入经营异常名录和严重违法失信企业名单。

4.近两年内企业及法人代表没有受到项目主管部门、市场监管、法院、税务及其他联合惩戒的处理和处罚，且无拖欠工资和社保缴费。

5.符合国家、自治区和昌都市生态环保、安全生产等要求。

第七条 专项资金主要用于但不限于以下方向：

（一）支持企业培优育强。支持企业梯度培育，推动企业升规入统，加快培育创新型、专精特新中小企业，支持规模以上工业企业调结构、稳增长，支持企业降本增效、开拓市场，提升品牌影响力和市场竞争力。

（二）支持产业提质升级。鼓励企业加强模式创新和管理创新，推动生产要素创新性配置，培育形成产业发展新动能、新优势；支持特色产业发展，推动产品向高端化和高附加值方向发展，形成产业发展新格局；推动战略性新兴产业发展，支持优势企业、优质项目落户昌都，围绕主导产业延链、补链、强链，提升产业链供应链韧性和安全水平；支持科技研发、技术攻关与工业设计，推动产业创新。

（三）支持绿色低碳转型。支持企业加快设备更新和技术改造，运用新技术、新工艺、新材料、新设备淘汰落后产能，提高企业生产效率。支持工业企业实施绿色化转型、节能降碳技术改造、清洁化生产改造，推动工业固体废物减量化、无害化、资源化。支持绿色制造体系建设。

（四）支持制造业智能化融合化发展。支持新一代信息技术与制造业深度融合，支持企业开展两化融合、数字化转型升级，鼓励企业实施智能化办公、自动化生产、数字化管理等信息技术改造项目，推动传统产业向数字化、网络化、智能化方向转型升级。

（五）支持中小企业公共服务体系建设。支持小微企业创业创新示范基地（以下简称“创业创新示范基地”）和中小企业公共服务示范平台（以下简称“公共服务示范平台”）培育认定等；通过政府购买服务等方式，健全完善中小企业公共服务体系，为中小企业提供信息咨询、创业辅导、知识产权、财会税务、法律咨询、市场拓展、人力资源等专业服务。

（六）其他。市委、市政府确定的其他促进中小企业发展的工作。

第八条 专项资金采用无偿支持方式，根据支持内容和重点的不同，主要采取财政补助、以奖代补、政府购买服务等方式。同一年度、同一项目只能申请一种支持方向，同一企业每年申请扶持项目最多为2个，对同一企业的扶持不超过五年。同一项目已通过其他渠道获取财政资金支持的不再重复支持，在同时符合自治区、昌都市两级扶持条件的前提下，按照“就高不就低”原则执行。

第四章 资金申报及审核程序

第九条 项目申报及审核程序：

（一）申报发布。市经济和信息化局根据市委、市政府工作安排以及工业和信息化发展的实际情况，编制年度专项资金申报通知，提出年度专项资金支持方向和重点，明确申报条件、申报程序和申报要求，并在市政府、市经济和信息化局、市财政局门户网站发布。

（二）属地申报。符合申报条件的项目单位，按照本办法以及年度申报通知相关要求，认真编制项目申报资料，在规定时间内向县（区）经信部门（或昌都经开区）提出项目申报申请，对申报材料的真实性、完整性、合法性负责。

（三）审核推荐。县（区）经信局（或昌都经开区）、财政部门对申报资料进行初审，并会同相关职能部门核查申报项目有无享受财政扶持资金，对符合条件的项目在企业申报资料中填写审核意见并加盖公章，未填写审核意见和未加盖公章的项目视为“无效推荐”，同意推荐的申报项目和该项目核查意见联合行文一并报送市经济和信息化局，对推荐项目负第一责任。

（四）项目评审。市经济和信息化局对各县（区）、昌都经开区推荐的项目进行分类汇总、建立项目库，协同市直相关行业部门对各县（区）经信局（或昌都经开区）推荐项目的真实性、完整性、合法性进行复核，并组织专家、行业部门人员开展项目评审，针对重点项目要通过招标方式委托第三方开展实地核查。

（五）公示公告。评审结果在《昌都报》以及市政府、市经济和信息化局、市财政局网站上公示，公示期为5个工作日。

（六）资金拨付。对公示无异议的项目，市经信局根据评审意见、核查结果、公示情况等因素拟定项目支持计划和资金分配方案，市财政局、市经信局联合呈报市人民政府审定。审定同意后，市经信局下达项目支持计划；市财政局根据项目支持计划下达资金至各县（区）财政局，再由各县（区）经信局及时足额兑现至对应企业。

第五章 绩效管理和监督管理

第十条 绩效管理

（一）市经济和信息化局根据资金绩效管理制度，设立资金绩效目标，组织开展专项资金绩效评价，市财政局对专项资金绩效评价结果进行审核监督。绩效评价结果作为完善专项资金政策及专项资金分配的重要依据。

（二）项目实施单位按照“谁使用、谁自评”要求做好绩效自评。县（区）经信部门（或昌都经开区）、财政部门根据项目管理和实施情况组织开展绩效目标申报、绩效监控和绩效评价等工作，并按要求上报评价报告。市经信局、市财政局根据需要选择部分项目开展重点评价。绩效评价可采取成立评价工作组（专家组）或委托第三方机构等方式开展。

第十一条 监督管理

（一）专项资金使用管理接受纪检监察、审计、财政等部门的监督检查，对挤占、截留、挪用等行为依法依规严肃处理。

各县（区）财政局、经济和信息化局应建立健全专项资金使用管理、监督检查和跟踪问效制度，督促指导项目实施单位按规定要求使用专项资金，确保资金安全、高效，对发现的问题应及时纠正，并向市财政局、市经济和信息化局报告。

（二）项目实施单位应按现行有关财务会计制度规定加强财务管理，按规定用途使用资金（专项资金不得违规用于购置车辆、发放奖金、偿还债务等非生产经营性支出），自觉接受财政、经济和信息化等有关部门的监督检查。对重复申报或多头申报的，取消该单位当年申报专项资金资格；对弄虚作假、骗取专项资金、不按规定用途使用专项资金的，除强制收回专项资金外，取消该企业三年内申报任何形式的财政专项资金支持，并依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定进行处罚。

（三）各级财政、经济和信息化及相关部门工作人员在组织项目申报、资金下达、验收考核等工作中，存在违反规定分配或使用专项资金以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任。

第六章 附则

第十二条 本办法由昌都市经济和信息化局、昌都市财政局负责解释。

第十三条 本办法自印发之日起施行。